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      睿觀點 | 城投公司參與鄉村振興的策略研究

      摘要:實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。本文在對近年來鄉村振興策略進行梳理,以及對鄉村振興存在的問題進行分析的基礎上,提出城投公司參與鄉村振興的策略選擇建議。

      一、鄉村振興相關政策梳理

      2017年10月18日,習近平總書記在十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”,強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

      2018年1月2日,黨中央印發了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,提出了鄉村振興分階段的目標任務,明確到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。

      2018年5月31日,中共中央政治局召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,明確了鄉村振興的總體要求、基本原則、發展目標和具體內容。

      2021年4月29日,經過三次審議,第十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。對于促進五大振興,推進城鄉融合發展,具有重要的里程碑意義。

      2021年中央一號文件指出,2021年我國脫貧工作取得全面勝利,鄉村發展正式步入了以鄉村振興為戰略重點,鞏固脫貧成果的新階段。

      2022年中央一號文件指出,牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,充分發揮農村基層黨組織領導作用,扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作,推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

      2023年中央一號文件指出,堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線,扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作,加快建設農業強國,建設宜居宜業和美鄉村。

      上述鄉村振興政策旨在鼓勵農民發展特色產業、提高農產品質量、增加農民收入,同時也鼓勵城市居民到農村創業、投資,推動城鄉融合發展。通過鄉村振興戰略的實施,全面實現農業強、農村美、農民富的目標。

      二、鄉村振興存在的問題

      在鄉村振興戰略的推動下,越來越多的城投公司積極探索鄉村振興路徑,城投公司不斷開拓創新,成績令人矚目。然而,鄉村振興也面臨著一些困難和挑戰:

      (一)鄉村基礎設施配套落后

      大部分城投公司在農村基礎設施建設方面投入資金不足,導致部分農村基礎設施難以得到保障。此外,城投公司面臨著鄉村地區土地開發過度、無序、零散問題的嚴重挑戰。在城市化進程中,土地利用效率低下、規劃不合理、土地資源浪費等問題也逐漸凸顯。同時,在推進鄉村規劃、農田建設工作上,存在著建設成本高、技術難度大、對土地資源的過度占用等難題。這些問題導致鄉村耕地碎片化、建設用地利用低效化、生態用地退化以及空間布局無序化等多重問題并存,對農業農村發展不平衡、環境惡化、土地資源浪費等方面產生了較大地負面影響。

      (二)鄉村休閑旅游開發后勁不足

      當前鄉村旅游地域具備豐富的自然和人文資源,具備一定的當地特色文化優勢。然而,由于城投公司未能有效地開發和利用這些資源,導致旅游產業發展受到限制。其次,鄉村旅游基礎設施不完善,包括鄉村地區的交通、通訊、住宿和餐飲等方面,無法滿足游客的需求。隨著鄉村旅游市場競爭的加劇,鄉村旅游產業市場競爭不僅來自其他地區旅游目的地和產品,同時也受到基礎設施不完善和資源未得到充分利用的影響。

      (三)農產品產銷一體化“生態鏈”的缺失

      城投公司對于農業生產前期工作較為重視,但是缺乏對于農業產后的關注,重點關注農業生產、農田管理等領域,缺乏對農產品深加工的扶持與引導。由于缺乏政策與技術的指導,農產品深加工未形成規模性的發展,在市場上缺乏競爭力,不能夠及時轉型與升級,使得農產品深加工領域在發展過程中受到限制。大多數的深加工企業為小型企業,產業布局過于分散,未形成較為有力的品牌。農民與市場之間存在著信息不通暢的問題,使得農民不能準確把握市場需求,在進行生產決策的時候缺乏有效數據參考,產品無法適應市場的需求,供過于求,農民與農產品加工企業間未建立合作關系的途徑,缺乏產業鏈發展,且參與市場競爭程度較低。

      三、城投公司參與鄉村振興的策略選擇

      城投公司是城市建設和管理的重要力量,在推進所在區域的鄉村振興工作中扮演著不可或缺的角色。城投公司在加快農業基礎設施建設、改善農村人居環境,建設美麗鄉村、優化農業布局結構、推進農業綠色轉型及農村一二三產業融合發展等方面都發揮了重要作用,并且強化當地特色優勢產業強鏈、補鏈、延鏈以及脫貧攻堅等方面也做出重要貢獻。

      (一)開展全域土地綜合整治,促進鄉村生態振興

      城投公司整體推進農用地、建設用地整理和鄉村生態保護修復,優化土地空間格局,助力鄉村全面振興。土地整治與一定區域內的整體規劃相協調,向提升整治區域生產、生活和生態“三生”質量上轉變。

      1. 改善基礎設施建設,提高建設效率

      城投公司通過改善公共服務設施建設,全面提升居民生產、生活水平。城投公司統籌開展閑置宅基地、村莊空閑地、廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理,優化資源配置、完善村莊布局、節約用地等形式,合理調整農村土地布局結構,促進土地要素合理配置。將節約騰退的建設用地用于保障項目區內農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等基礎設施項目,如配齊水電路網,持續改善建設配套基礎設施,全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平,提高居民生活品質。同時,城投公司保護歷史文化遺產和自然資源,提供更好的休閑娛樂設施,以提高居民生活滿意度。

      2. 推進高標準農田建設,促進農業生態可持續發展

      城投公司推進高標準農田建設,通過小田改大田以及加強農業基礎配套設施建設,改善農業基礎設施和生產條件。城投公司推廣建設集中連片、田塊平整、規模適度的耕地區域,并完善配套基礎設施配套和改良耕地土壤,以適應現代農業生產條件。高標準農田在建設集中連片之后,進行規;洜I,使得高標準農田節水、節肥、節藥、節人工成效明顯,便于大型農機設備運轉,有效提高規模效益,提升資源利用效率,大幅節省農戶耕作時間和費用,真正實現農業增產增效、農民增收,實現農業高質量發展。

      3. 整治農村人居環境,推進美麗鄉村建設

      城投公司結合新農村建設規劃,對農村生態及建設空間進行全域優化布局。在鄉村生態保護修復方面,城投公司致力于穩定生態系統,強化生態功能,改善生態環境,使鄉村更適宜居住。城投公司通過對農村住房改造、基礎設施、公共服務設施配套建設,建成生態宜居的農村新社區。此外,城投公司組織實施鄉村清潔、美化、綠化工程,整治“臟、亂、差”居住環境,消除安全隱患,改善城鄉人居環境。同時,城投公司積極開展宣傳工作,將美麗鄉村建設、文明、生態的理念滲透到農民生產生活各個方面。并且,城投公司組織引導制定好村規民約,更好地規范村民行為,共同推動生活生態的深度融合。

      (二)發展鄉村休閑旅游,助力鄉村振興新興產業

      城投公司與當地政府或企業合作,通過投資興建休閑農業和鄉村旅游項目,發揮城投公司的資源優勢。城投公司提供資金、技術、管理等方面的支持,以促進和推廣休閑農業和鄉村旅游的發展。城投公司全面挖掘農業多種功能和鄉村多元價值,拓寬產業門類,發展鄉村休閑旅游。城投公司將依托農業與旅游、教育、康養等產業深度融合,以發展各類休閑農業新業態。

      1. 鄉村自然資源和人文資源有機結合,帶動鄉村產業

      城投公司劃定鄉村建設歷史文化保護線,旨在保護鄉村原有建筑風貌和村落格局,同時將民族民間文化元素融入鄉村建設,深挖歷史底蘊,挖掘鄉村多元價值。城投公司鼓勵建設多類型的鄉村休閑旅游業態,如鄉村藝術館、鄉村民宿、主題農場、研學基地、鄉野營地等,將多種鄉村特色資源融為一體。同時,公司加強文化場景營造,積極開發傳統節日文化禮品與傳統武術、地方戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓、龍舟等民間藝術、民俗表演項目,讓游客沉浸式體驗當地文化,促進文化資源與現代消費需求有效對接。

      2. 深化產教交融,助力鄉村振興

      城投公司大力支持建設現代化農業示范基地、農業示范園及農莊、田園綜合體類的田園體驗型載體,并開發農業的科普教育功能,一方面,通過農業的可觀賞性和可參與性提高農業的附加值,另一方面,以農業的生產性和文化性支撐和延伸旅游業價值,促進農業與旅游業、教育的有機融合。公司以農業生產線基地為活動場所,邀請種植專家登堂授課,將傳統文化、農耕文化有效嫁接,豐富教學形式,以參觀游覽、知識講解為主,通過直接觀察現代農業的相關生產生活,例如觀察現代、科學的生態系統模型、水耕栽培技術、園藝花卉和農作物栽培計劃、動物養殖技術等,進行農業知識科普教育,拓寬學生視野、增長科學見識。此外,城投公司將研學與戶外拓展、科技旅游、文化旅游及鄉村旅游等結合,構成研學市場重要產品體系。

      3. 農旅康養融合,發展特色休閑農業

      城投公司挖掘市場需求,并結合當地農業發展實際,利用鄉村閑置房屋、土地資源,打造康養旅游生態宜居小鎮,力求實現鄉村 “農旅融合”康養旅游模式。融合人文特色風俗,結合園藝療法,注重消費者的農耕采摘體驗,強調農耕體驗和休閑觀光帶來的康養效果。除了傳統的康復、保健、養老服務外,持續開發文化、娛樂、休閑等多元化的服務,完善配套設施,擴大康養園區規模,形成品牌核心區,并帶動周邊項目發展。這種康養模式可促進休閑與文化、旅游、醫療、養老等產業融合發展,形成規模效應,滿足不同人群的需求。

      (三)推進農產品深加工,促進農業提質增效

      隨著我國農業規模逐步擴大,農產品加工變得更加重要,直接影響農業現代化建設進程。農產品加工是構建農業產業鏈的核心之一,它能夠將農產品從原始狀態轉化為更有價值的產品,從而提高農產品的附加值。為了推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值,城投公司統籌推進農產品深加工領域。

      1. 加強農產品深加工設施建設,促進鄉村經濟

      城投公司優化產業結構,加速集聚集群,構建農產品深加工產業集聚區。為提高農產品的附加值和市場競爭力,城投公司投資建設農產品深加工設施,例如建設農產品深加工廠、冷庫、蔬菜保鮮庫、倉儲物流等設施,并為農民提供加工、儲存、銷售等一系列服務,促進上下游有機銜接。同時,城投公司鼓勵和支持企業和個人投資建設農產品深加工設施,城投公司提供稅收優惠、貸款支持,以此促進鄉村振興和農村經濟發展。

      2. 推進農產品深加工技術,助力農業產業增效

      城投公司引進先進的加工技術和設備,旨在促進農產品深加工發展。為應對目前農產品深加工企業出現的技術難題,城投公司將提供一些列技術指導,幫助其解決在研發過程中出現的問題。城投公司還將推廣深加工技術和加工等方式,幫助農民學會農產品深加工技術,提高農產品的附加值。同時,城投公司與科研機構合作,開展農產品深加工技術研究和開發,改進加工設備,突破關鍵技術,將技術不斷轉化為生產動力,提高農產品的附加值和市場競爭力。

      3. 創新農產品加工銷售模式,拓展農特產品銷售渠道

      城投公司推進一二三產業融合發展,旨在打造一個新時代“互聯網+產業+公司+基地”,并采用農副產品加工流通模式。公司加強對農產品深加工產品市場需求的研究和分析,為企業和農民提供農產品市場信息服務,以拓展農產品深加工銷售渠道,促進農產品深加工的發展。同時,城投公司建立電商平臺,參加農產品展銷會,拓展銷售渠道,向加工園區、產業集聚區和物流節點發展,提高深加工產品市場競爭力和市場覆蓋率。

      4. 全力打造農產品品牌,提升農產品競爭力

      城投公司致力于建設農產品品牌,以提高農產品品牌的知名度和曝光率。城投公司明確農產品品牌定位與設計,認證產品商標化,打造適合鄉村區域的公用品牌及產品品牌等。同時,城投公司通過建設多渠道的多媒體方式,布局網絡推廣傳播,依靠電商品牌的龐大流量和影響力,塑造產品品牌,借用平臺優勢,以合作及流量扶持作為起點,全力推廣農產品品牌,提升品牌傳播效率,擴大關注度,從而增強品牌知名度。

      5. 科技賦能,打造智慧農業

      城投公司全面了解有關有機農業、生物農業、自然農業和生態農業等可持續農業方法的信息,并通過這些方法提高農產品的質量,減少對環境的負面影響。同時,城投公司不斷探索智慧農業技術,包括傳感器、機器學習、人工智能等,以幫助農民更好地管理農作物,提高生產效率,降低生產成本。通過提升農產品的提檔升級和延長產業鏈,城投公司致力于增加農產品的附加值,從而實現農業增效,農民增收,為鄉村振興奠定堅實的產業基礎。

      綜上所述,城投公司開展有效的全域土地綜合整治舉措,同時將當地鄉村的自然資源和人文資源有效地結合起來,以發展特色鄉村休閑旅游現代化農業為抓手,從而吸引到了更多的多元化的產業資源,極大地推動了當地的經濟發展。此外,城投公司推進農產品深加工項目,一方面提高了當地農產品的附加值,促進當地百姓增收;另一方面以生態賦能鄉村游,助力鄉村振興加速跑。

      四、結語

      參與鄉村振興已經成為很多城投公司重要工作內容,城投公司通過提升自身在鄉村振興相關業務的直接參與程度,推動構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,實現農村一二三產業深度融合發展。

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